县自然资源局举行严守耕地红线坚决制止耕地“非农化”新闻发布会

11月25日,县自然资源局在寻乌县党群服务中心举行严守耕地红线坚决制止耕地“非农化”新闻发布会。

寻乌电视台、寻乌手机报、寻乌融媒APP、“寻乌发布”微信公众号等县级主要媒体记者应邀参加发布会。

面对当前优质耕地不断减少、极端气候灾害频发、全球新冠肺炎持续蔓延,全球贸易存在巨大不确定性的严峻形势,我国耕地保护面临严峻的挑战,党中央把保障粮食安全作为“六保”任务的重要内容。习近平总书记指出,耕地不能“非农化”、良田不能“非粮化”,要把饭碗牢牢端在自己手里。为严守耕地红线,保障国家粮食安全,从中央到地方,都对耕地“非农化”工作高度重视。

新闻发布会现场,

县自然资源局相关负责人

就我县严守耕地红线,

坚决制止耕地“非农化”工作有关情况

向大家进行介绍。



一、耕地“非农化”、耕地“非粮化”政策出台背景

耕地作为粮食安全的根本保障,是最为宝贵的资源,我国人多地少的国情,决定了我们必须切实落实好最严格的耕地保护制度,守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地保护,2020年以来,习近平总书记就严防耕地“非农化”连续多次作出了重要指示批示,强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事,容不得半点闪失。特别是在全球新冠肺炎疫情爆发的背景下,粮食安全问题尤为突出,要端牢14亿人的饭碗必须严守耕地红线,加强耕地保护。2020年7月,自然资源部联合农业农村部印发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》,明确不准占用永久基本农田建房、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房等八项不准规定,为切实保障农村村民住宅建设合理用地需求,两部还同时发布了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,从源头上解决违法乱占耕地建村民住宅问题。2020年9月,国务院办公厅针对当前一些地方仍然存在耕地“非农化”问题印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,要求采取有力措施,强化监督管理,坚决制止耕地“非农化”行为,“坚决守住耕地保护红线。2021年2月,结合我县实际,县政府下发了《关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的通告》,通告明确10条措施坚决制止我县耕地“非农化”行为,守住耕地保护红线。

二、耕地“非农化”、耕地“非粮化”主要内容

国家两个《通知》文件及我县的《通告》均指向更大范围内存在的耕地保护问题。两部委印发的《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》核心在于对农村建房行为进一步明确了“八不准”,旨在坚决遏制农村乱占耕地建房行为。国务院办公厅印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》旗帜鲜明的指出了“六个严禁”非农化行为。县政府下发的《通告》明确10条措施,为坚决制止耕地“非农化”划定了路线图、时间表。

(一)农村乱占耕地建房“八不准”内容

一是不准占用永久基本农田建房。

二是不准强占多占耕地建房。

三是不准买卖、流转耕地违法建房。

四是不准在承包耕地上违法建房。

五是不准巧立名目违法占用耕地建房。

六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

七是不准非法出售占用耕地建的房屋。

八是不准违法审批占用耕地建房。



(二)我县“十个严禁”非农化行为政策举措内容

我县印发的《通告》明确了十种严禁的耕地“非农化”、“非粮化”行为,要求采取有力措施,强化监督管理,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为:

一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止违规占用耕地及永久基本农田绿化造林及种植苗木、草皮等破坏耕作层的植物,对已经占用且能恢复粮食生产的,应在5年内返耕还田。二是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田发展林果业(特别是禁止新增)以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,对已经占用的,应在5年内返耕还田。禁止闲置、荒芜永久基本农田,对连续2年弃耕抛荒的,终止承包合同,收回承包权。三是严禁违规占用永久基本农田和超标准建设绿色通道。严禁违规占用永久基本农田建设绿色通道。铁路、公路两侧用地范围以外绿化带占用耕地的,宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。四是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景,建设人造湿地公园、人造水利景观。五是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田如对生态功能造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出。六是严禁违规占用耕地从事非农建设。禁止在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。坚持农地农用,不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房、建设“大棚房”等。禁止占用永久基本农田发展设施农业,设施农业不得超标准用地,不得以发展设施农业为名违法违规搞非农建设。七是严禁违法违规批地用地。凡不符合国土空间规划(含村庄规划)以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目,一律不予批准用地。严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。对各类未经批准或不符合规定的建设项目占用耕地及永久基本农田的,将依法依规严肃处理。八是严禁超期限使用临时用地。不得以临时用地为名违规占用耕地,占用耕地的由市级以上部门批准。临时使用土地期限一般不超过2年,建设周期较长的基础设施施工临时用地最长期限也不得超过4年。临时用地占用耕地的,使用期满后必须依法及时恢复种植条件。九是严禁违规使用粮食生产功能区和高标准农田。对已划入粮食生产功能区或实施高标准农田建设的耕地,原则上必须种植粮食作物,不得违规在其范围内建设种植或养殖设施,不得纳入退耕还林还草范围。十是严禁工商资本流转耕地不种粮的“非粮化”行为。严禁工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。

三、我县工作开展情况

一直以来,我县都极端重视耕地保护工作,把耕地保护工作作为落实“两个维护”的有力抓手。国家关于坚决制止耕地“非农化”工作部署后,我局高度重视,迅速组织自然资源系统全体党员干部职工认真学习,深刻认识到耕地保护工作的极端重要性,并成立工作专班,对照“八不准”、“十个严禁”要求,按照职责分工,扎实推进耕地“非农化”工作的贯彻落实,结合土地、耕地卫片执法等工作,对违反相关规定的行为立即纠正,坚决遏制新的耕地“非农化”、违法乱占耕地建房问题发生,严守耕地保护红线。具体工作开展情况如下:

(一)科学组织国土空间规划编制。国土空间规划编制工作是党中央、国务院作出的重大决策部署,建立完善国土空间规划体系,有利于从源头上加强耕地保护工作。一是高位推进我县国土空间规划编制工作。目前,已基本完成11项专题的编制工作,第二轮“三区三线”试划工作已经完成。二是积极推进4个示范乡(镇)及14个多规合一”实用性村庄规划编制试点工作,为下一步全域规划编制打下扎实基础。

(二)努力提高建设用地利用效率。一是全面落实批而未用土地“创新方式供应一批、标准厂房建设一批”等十个“一批”处置措施,落实建设用地增存挂钩机制,将消化批而未用土地与用地报批新增建设用地相挂钩,截止2021年10月31日,全年已消化2008-20120年批而未用土地3964.97亩,消化存量与使用新增为正3496.35亩,实现批而未用土地净下降目标,消化完成率全市排名第一,2020年,我县荣获全省节约集约用地先进县荣誉。消化2009-2018年批而未供土地129.15亩,盘活利用闲置土地348.46亩,粗放、“摊大饼”的用地方式逐步转变。二是全面落实“标准地+承诺制”供地方式改革,2021年,已完成9宗240亩“标准地+承诺制”的公开出让,加快了项目落地投产进度。三是严把建设用地选址与预审关,凡是不符合国家产业政策、规划布局、用地政策,以及征地补偿安置不到位、耕地占补平衡未落实的,一律不得通过项目预审,从源头上杜绝了因选址问题导致的违规用地情形。

(三)规范农村宅基地审批管理工作。积极推动中央、省、市农村宅基地审批管理有关会议、文件部署落实落细,2020年4月,率先在全市出台了《寻乌县城市规划区外农村建房审批管理办法》及《寻乌县城市规划区内住房保障办法》两个文件,严格审批流程,加强源头预防,坚决杜绝乱占耕地建房。严格落实“一户一宅”的法律规定,农村村民一户只能拥有一处住宅。自2021年开始,受省、市政府委托,我县农村村民住宅建设农转用审批权由县人民政府批准,建房审批权下放至乡(镇)人民政府审批,涉及农村村民住宅新增建设用地做到应保尽保,但应严格落实“先批后建”“不批不建”的要求。

(四)深入开展大棚房整治及违规别墅清理整治行动。认真对标对表中央、省、市统一部署,突出县城周边、旅游景区、各类农业园区等重点区域,坚持“逐园逐棚、逢园必进、逢棚必查”和全面查、深入查、彻底查及逐级签字背书等要求,先后集中组织开展了四轮“大棚房”问题的拉网式、台账式排查清理。明确乡(镇)、村具体责任,确保责任到人。坚持问题导向,采取“一个项目一套人马”全程现场督导、“一问题一对策”制定整治整改方案的方式,细化整治整改措施,倒排工期、增补措施、动真碰硬、边查边改,做到问题整改一个、销号一个。

(五)扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动。采取有力有效措施,以最坚决的态度“零容忍”管住乱占耕地建房新增问题,开通了热线电话受理举报,畅通群众监督渠道,建立了县、乡、村三级网格化监管体系,加大了动态巡查力度,切实做到了早发现、早制止、严查处。对2020年7月3日国家部署农村乱占耕地建房专项整治行动以后,仍然顶风违法占用耕地建房的,坚决一律坚决予以拆除。经排查,我县发现违反农村乱占耕地建房“八不准”通知问题1宗,涉及耕地2.378亩,现已全部拆除复耕到位。


Vol.1

记者问答

请问在落实国家遏制农村违法乱占耕地建房,制止耕地“非农化”行为过程中,如何保障农村群众住宅建设合理用地需求?

答:

为切实保障农村村民住宅建设合理用地,我县主要从以下几个方面落实。一是国家实行农村建房新增用地计划指标单列保障,即“应保尽保”“实报实销”。今年以来,根据各乡(镇)上报情况,全县保障农民建房所需新增建设用地指标13.4亩,基本保障了农民建房的新增用地需求。但是,需要注意的是,国家对农民建房用地实行“应保尽保”,并不意味着就可以随便建房?建多大的房屋都行了?农民申请建房,不能与国家节约集约用地和耕地保护的国策相违背,也就是说,农民建房原则上不能占用耕地,禁止占用永久基本农田、生态保护红线、国家公益林、河湖界线、公路退让线内等建房行为,占地还要符合建房用地标准,符合“一户一宅”等情形。明年,我们将继续争取国家“专项下达、年底核销”的方式全面保障农民朋友合理建房用地需求。二是简化了农村建房审批管理。今年开始,国家下放了农村村民住宅用地的农转用审批权,省政府已将省人民政府和市人民政府权限内的农村村民住宅建设占用农用地的农用地转用审批权,委托县人民政府审批。同时,县人民政府已将农村宅基地和规划审批权下发至乡(镇)人民政府审批,最大程序简化审批程序,维护农民合理建房用地需求。三是加强规划管控。在正在开展的国土空间规划和村庄规划编制过程中,为农村村民住宅建设用地预留空间。在村庄规划编制时,将统筹考虑宅基地规模和布局。新增宅基地选址优先利用村内空闲地,尽量不占或少占耕地,严禁占用生态保护红线和永久基本农田。


记者:自然资源部门下一步将采取哪些措施和方法,有效防止耕地“非农化”?

答:

党中央、国务院始终高度重视耕地保护问题。习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示,指出耕地是粮食生产的命根子,要扎实抓好耕地“非农化”“非粮化”问题,保中华民族的“铁饭碗”,强调严守耕地红线不能搞形式主义,不能搞变通,十八亿亩耕地红线要稳住,出了问题要问责。作为县一级自然资源部门,处于耕地保护的第一线,我们将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深刻认识严格保护耕地的极端重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,完善早发现、早制止、严查处的工作机制,采取“长牙齿”的硬措施,进一步增强责任感、使命感,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题。一是压实耕地保护属地监管责任,按照国家统一部署,逐步建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管,对违法占用耕地问题较为突出的,尤其是新增乱占耕地建房问题突出的地区,将作为问题线索移交纪检监察机关处理。二是将耕地保护红线“落地落图”,建立信息化监管机制。结合国土空间总体规划“三区三线”划定工作,结合第三次全国国土调查成果,把我县耕地和永久基本农田保护红线落实到具体地块和图斑,并实行动态监测管理,对发现违法占用耕地的,责任违法单位限期拆除复耕、消除违法状态,情节严重的,追究其法律责任。三是严格执法查处力度,严格执行《新土地管理法》及实施条例相关法律规定,重点打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田问题,以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处,提高震慑力,充分借助国家自然资源每月一次的卫片执法和每半年一次的耕地卫片执法工作,按月度或实时对违法占地、耕地保护等情况进行监测监管,切实做到早发现、早查处。四是优化用地服务,从前端避免发生违法行为。统筹用好我县“增存挂钩”新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩政策,保障真实有效项目用地需求,制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施细则,推动政策有效落实;优化用地服务,规范农村宅基地审批管理,在坚守生态保护红线、永久基本农田红线的前提下,依法依规充分保障农村村民建房合理用地需求,从源头上减少违法占地建房行为的发生。


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